根据《中华人民共和国审计法》的规定，2019年4月至6月，广元市审计局对利州区2018年度乡村振兴战略实施情况及产业发展资金进行了专项审计调查，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

利州区是全省22个乡村振兴规划试点县、21个农村人居环境整治试点县、全省首批18个农村生活污水治理“千村示范工程”示范县和38个农村土地承包经营权登记试点县之一。2018年共安排投入28908.98万元财政资金用于乡村振兴工作。

审计调查结果表明，利州区深入开展乡村振兴工作。成立了以区委书记、区长任组长的乡村振兴战略领导小组，确定了“1+9+N ”的乡村振兴规划体系，编制了《广元市利州区乡村振兴规划（2018-2022年）》等规划。探索实践新路径，以生态康养旅游产业为引领，推动“一菇三耳”有机山珍和生态畜牧、特色林果联动的产业发展思路，大力发展特色产业，逐步实现“一村一品”，农民收入稳步增长。

二、审计发现的主要问题。

（一）存在规划间不衔接且个别规划编制不完善的问题。一是《广元市利州区乡村振兴规划（2018-2022年）送审稿》与《广元市利州区农村人居环境整治三年行动实施方案》不衔接，存在同一时间段内编制的同一事项的规划和行动方案起止时间不一致，且总数量不一致的问题。二是宝轮镇污水处理设施和管网仅覆盖了城区，但全区的污水治理规划未规划宝轮镇的污水治理。

（二）个别畜禽养殖户偷排、直排畜禽粪污。抽查发现，龙潭乡虹恩养殖有限公司、大石镇富诚种养殖专业合作社存在向山林排放粪污的问题，另外，荣山镇雪龙牧业有限公司和党华养猪场化粪池也有污水渗漏现象。

（三）个别畜禽养殖厂（户）环评备案项目与实际建设项目不相符。抽查发现，广元市仕太农业发展有限公司、广元市利州区久康种养殖合作社虽然都办理了环评备案，但个别环保设施实际建设内容与备案内容不相符。

（四）个别农村生活垃圾中转站运行不规范。抽查发现，白朝乡月坝村生活垃圾中转站垃圾大部分堆放在中转站外。

（五）个别污水处理设施未发挥效益。2012年，财政投入316.93万元在赤化镇建成的污水处理厂，因管网配套不完善导致进水量达不到要求而未投入运行。

（六）土地流转备案及信息报送、分级审查制度执行不严，主管部门未掌握真实准确的土地流转情况，土地流转服务职能未充分发挥。

（七）超土地承包经营权剩余期限流转土地，存在一定的法律风险。延伸调查了5个乡镇的土地流转，有资料记载共177宗土地流转，其中登记备案97宗，但流转土地中32.77%、已登记备案流转土地中有28.87%超土地承包经营权剩余期限流转。

（八）利州区未建立农村土地流转风险防范机制。个别流转项目经营失败后，土地租金无法及时兑付，或因集中使用土地时已改变地形地貌无法按原状归还农户使用，使农户利益得不到保障，社会不稳定因素增加。

（九）个别项目实施缓慢或虚报建设进度。2018年安排在龙潭乡、赤化镇、宝轮镇实施的农业园区建设项目，截至2019年5月，个别子项目还未实施，如：龙潭乡界牌村的3个子项目、赤化镇清江村土培室、宝轮镇三江现代区1座山坪塘整治等个别子项目还未建设。另龙潭乡元山村已上报完成的修建蓄水池1口实际为以前年度修建。

（十）农民专业合作社等集体经济财务基础差，账务不清，缺乏监管，存在风险。抽查发现：一是白朝乡月坝村富民专业合作社、月坝村股份经济合作联合社、月坝村村委会为三块牌子一套人马，年收入近百万元，但该合作社无熟悉股份合作运行知识和会计从业专业人员，会计由村文书兼任。二是赤化镇泥窝社区“花花世界”采取“聚创领筹”模式集资，截至目前，已投入169万元，但至今未建立账务核算，无内控制度。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，市审计局依法出具了审计报告。并对发现的问题分别进行了处理、提出了纠正改进意见。

针对发现的问题，市审计局建议：多渠道筹措资金，进一步加大财政资金投入；规范苗木采购程序，防范采购风险；切实做好项目前期准备，使财政资金充分发挥效益。

四、审计发现问题的整改情况

对审计发现的问题，利州区进行了认真整改落实。具体整改结果由利州区向社会公告。